（2004年7月21日）

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號），全面推進我省林業的改革與發展，特作如下決定。

　　一、深刻認識新時期福建林業的地位和作用

　　1.林業在經濟社會可持續發展中具有不可替代的作用。森林是陸地生態系統的主體，是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的基礎。全面建設小康社會，推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，必須有發達的林業支撐。我省是全國重點集體林區，林業承擔著建設綠色家園和發展綠色產業的雙重任務。在海峽西岸經濟社會可持續發展中，要賦予林業以重要地位；在海峽西岸生態建設中，要賦予林業以首要地位；在海峽西岸經濟區建設中，要賦予林業以基礎地位。

　　2.林業為經濟社會發展作出了重要貢獻。建國以來，特別是改革開放以來，經過全省人民共同努力，福建林業取得了令人矚目的成就：造林綠化成效顯著，林業生態體系日趨完備，全省森林覆蓋率達62.9%，居全國第一，生態公益林得到有效保護，沿海防護林在3324公里海岸線上形成了一道綠色屏障；林業產業體系初步建成，商品木材、人造板、紙漿、松香等主要林產品產量居全國前列，森林旅游、花卉、野生動植物馴養繁殖等新興產業迅速崛起。建國以來，累計提供木材1.98億立方米、竹材30億根。林業在維護國土生態安全、保障農業穩產高產、增加農民收入、促進山區經濟發展等方面作出了重大貢獻，有力地推動了我省經濟社會發展。

　　3.增強加快林業發展的緊迫感。當前我省林業正處于傳統林業向現代林業轉變的關鍵時期，還存在一些制約林業持續快速發展的突出問題：林種樹種結構不夠合理，林業科技含量較低，森林資源質量不高；森林生態功能不夠完善，防御自然災害能力較弱，局部地區生態治理任務較重；林業產權不夠清晰，林農作為林業經營主體的地位尚未真正確立，全社會辦林業格局尚未形成；林業企業規模偏小，產品結構單一，經濟效益不高。福建是“八山一水一分田”的省份，具有發展林業得天獨厚的自然條件，林業發展潛力巨大。各級黨委、政府要抓住我省作為國家林業改革與發展綜合試驗區的機遇，在海峽西岸經濟區建設中，進一步增強加快林業發展的責任感和使命感，不斷開創林業工作新局面。

　　二、加快林業發展的指導思想和主要目標

　　4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，圍繞全面建設小康社會目標，立足改革創新，建立以現代林業產權制度為核心的林業發展機制；立足開放搞活，發展以閩臺僑外合作為特色的外向型林業；立足科技振興，構筑以種苗為先導的林業科技支撐體系；立足依法治林，完善以權益保護為主的政策法規體系；立足統籌協調，促進生態體系與產業體系、城市林業與鄉村林業協調發展，力爭在全國率先基本實現林業現代化，使福建林業的生態更加完備、產業更加發達、科技更加進步、管理更加先進、市場更加開放、效益更加明顯，為海峽西岸經濟區建設作出應有貢獻。

　　5.主要目標。到2010年，全省森林覆蓋率穩定在現有水平，城市建成區綠化覆蓋率達40%，縣城建成區綠化覆蓋率達35%，活立木蓄積量達5.5億立方米，林業產業總產值1380億元，初步建成完備的生態體系、發達的產業體系、開放的市場體系和完善的保障體系；到2020年，全省森林覆蓋率保持全國領先水平，城市建成區綠化覆蓋率達42%，縣城建成區綠化覆蓋率達37%，活立木蓄積量達6.8億立方米，林業產業總產值3080億元，基本實現林業現代化。

　　三、大力實施建設綠色海峽西岸的“三五”工程

　　6.實施五大工程，加快生態建設

　　----生態公益林保護工程。重點保護閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江、敖江、木蘭溪流域水源涵養林和水土保持林、沿海防風固沙林、城市周邊景觀林、交通要道護路林和其他重點區位生態公益林。至2010年，生態公益林面積穩定在全省森林面積的30%以上，林分結構比較合理、功能比較穩定，基本滿足國土生態安全的需要；至2020年，在保持面積穩定的基礎上，建立起布局更加合理、結構更加優化、功能更加完善的生態公益林保護體系。

　　----沿海防護林工程。重點抓好沿海基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、沙荒風口治理、農田林網、紅樹林建設。至2010年，沿海森林覆蓋率達58.6%，綠化程度達95%以上，大陸海岸線基干林帶宜林荒山基本綠化，長度達2885公里，農田林網化率達85%；至2020年，沿海森林覆蓋率穩定在59%以上，綠化程度達98%以上，大陸海岸線基干林帶建成長度達2985公里，農田林網化率穩定在85%以上。在南起詔安北至福鼎的3324公里海岸線上建成帶、網、片結合，生態、經濟、社會效益統一的多功能、多效益的綠色屏障。

　　----生物多樣性工程。重點加強瀕危物種、濱海濕地的保護和自然保護區建設。至2010年，劃定和建設國家級和省級自然保護區60個、濱海濕地生態保護示范區4個、國際重要濕地3個，全省自然保護區、小區面積1830萬畝，占陸域總面積10%，對34種珍貴瀕危物種實施拯救；至2020年，全省自然保護區、小區面積占陸域總面積的比例穩定在10%以上，對200種珍貴瀕危物種實施拯救。

　　----綠色通道和城鄉綠化一體化工程。重點建設高速公路、國道、鐵路兩側一重山綠色長廊，加快城市片林、城邊林帶、城郊森林為主的城市林業建設。至2010年，建成綠色通道1萬公里、國家園林城市5個、園林式鄉村400個、城郊森林公園60個；至2020年，建成綠色通道2萬公里、國家園林城市10個、園林式鄉村1000個、城郊森林公園100個，形成城市森林環繞、鄉村林茂糧豐、庭院花果飄香、道路綠樹成蔭的美好家園。

　　----森林災害防治工程。重點加強森林火災預警監測和撲救指揮系統建設，加大生物防火林帶、防火阻隔帶建設力度，全面推進專業、半專業撲火隊伍建設；加強林業有害生物預警監測、檢疫御災和防治減災系統建設，加大林業有害生物綜合防治技術研究和基礎設施建設力度，提高森林災害防治水平。至2010年，建成生物防火林帶3萬公里，開設防火隔離帶2萬公里，建立專業、半專業撲火隊100支，建成森林有害生物預警監測和檢疫檢驗中心10個，大型林業生物制劑、生物人工繁育基地和隔離試種苗圃各1個；至2020年，建成生物防火林帶5萬公里，開設防火隔離帶5萬公里，建立專業、半專業撲火隊200支，建成森林有害生物預警監測和檢疫檢驗中心30個，大型林業生物制劑和生物人工繁育基地各4個。

　　7.建立五大基地，加快資源培育

　　----速生豐產林基地。重點建設以桉樹、相思樹為主的短周期工業原料林基地和以杉木、馬尾松為主的用材林基地。至2010年基地面積達1000萬畝、2020年達2000萬畝。

　　----豐產竹林基地。大力改造低產竹林，加快竹山道路、灌溉設施建設。至2010年竹林面積達1400萬畝，其中豐產竹林基地500萬畝；至2020年竹林面積達1600萬畝，其中豐產竹林基地面積1000萬畝。

　　----珍貴樹種和名特優經濟林基地。重點建設以樟樹、楠木、檫樹、紅豆杉、三尖杉為主的珍貴鄉土樹種和枇杷、龍眼、橄欖、錐栗等名特優經濟林基地。至2010年基地面積達1000萬畝、2020年達1500萬畝。

　　----種苗和花卉基地。重點建設杉木、馬尾松、相思、桉樹、木麻黃、紅豆杉等11類優良林木種苗繁育基地；大力發展水仙花、蘭花、杜鵑花、多肉植物、棕櫚科植物、榕樹盆景等六大花卉拳頭產品。至2010年基地面積達50萬畝、2020年達100萬畝。

　　----森林食品和藥材基地。重點開發竹筍、森林野菜、食用菌等綠色無公害食品和厚樸、杜仲、雷公藤、太子參等森林藥材。至2010年基地面積達100萬畝、2020年達200萬畝。

　　8.培植五大支柱，加快產業發展

　　----人造板工業。在穩步發展中高密度纖維板、細木工板、新型刨花板的基礎上，重點開發木竹與其他材料復合的新板種和人造板二次以上精深加工系列產品。至2010年，產量達400萬立方米，產值150 億元；至2020年，產量達600萬立方米，產值350 億元。

　　----制漿造紙業。重點發展新聞紙和以紙袋紙為主的各類包裝用紙，適當發展生活用紙，加快發展木竹漿造紙。至2010年，產量達280萬噸，產值200億元；至2020年，產量達560萬噸，產值450億元。

　　----林產化工業。重點發展松香、松節油、竹炭、活性炭等系列精深加工產品和以紅豆杉、三尖杉、黃梔子等為原料的生物制藥，以雷公藤等為原料的生物農藥。至2010年產值達80億元、2020年達250億元。

　　----木竹制品工業。重點發展家具和木竹工藝產品，大力發展兩頭在外的家具和工藝品產業。至2010年產值達100億元、2020年達250億元。

　　----森林旅游業。依托森林公園和自然保護區實驗區及其他生態公益林區，構筑閩北森林生態、閩東山海風光、閩西客家文化、閩南海濱休閑、閩中休閑度假五大森林生態旅游區。至2010年，年旅游人次達1900萬，產值28.5億元；至2020年，年旅游人次達2100萬，產值63億元。

　　四、強化森林資源培育、保護和利用

　　9.加快森林資源培育。把培育森林資源作為一項長期的中心任務，加快速生豐產用材林建設步伐，增加森林資源總量，提高森林資源質量。加大封山育林力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，加快撫育間伐和低產、低效林分改造，因速生豐產用材林基地建設需要，經縣級以上林業主管部門批準，可以適當放寬低產、低效林分改造條件，但要確保當年采伐當年更新。

　　10.扎實開展全民義務植樹運動。創新義務植樹內容和形式，實行義務植樹登記和驗收制度，依法落實適齡公民植樹造林的義務。落實城建、水利、鐵路、公路等部門造林綠化責任，對造林綠化工作中做出突出貢獻的個人授予“福建省綠化獎章”。

　　11.強化森林資源保護。加強森林、野生動物和濕地資源動態監測，建立省、市、縣三級管理網絡；實施森林防火重點整治，建立政府領導與業主聯防相結合的森林消防機制；強化林業有害生物的預警檢疫和防治。依法打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂收亂購木材等破壞森林資源的違法犯罪行為。

　　12.推進林業產業化進程。科學、合理利用森林資源。積極發展木材加工業尤其是精深加工業，提高木材利用率。鼓勵林業企業通過聯合兼并、股份合作，做大做強。重點培育一批規模大、技術含量高、帶動力強的林業產業化龍頭企業，引導林業產業集群形成，提高林業產業化水平。支持引導以龍頭企業、拳頭產品、森林資源、市場等為依托，組建大公司、大集團。加大對林業產業龍頭企業、重點項目和名牌產品的扶持力度。以資源優化配置為基礎，企業需求為導向，產權關系為紐帶，鼓勵企業采取多種形式建設原料林基地，實施林紙、林板、林化一體化經營。

　　五、加快林業改革開放步伐

　　13.深化集體林權制度改革。貫徹執行《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》，認真實施《福建省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》，明確林業經營主體，落實經營自主權、林木處置權和經營收益權，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代林權制度。推進以林權制度改革為中心的林權流轉、林木采伐、資源保護等配套改革，完善林業社會化服務體系。

　　穩定、落實自留山政策。已劃定的自留山，除拋荒和農戶自愿交回外，不得收回。農戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農戶所有。

　　規范林權管理。林權證是確認林木林地權屬的法律憑證，未經法律程序不得撤銷。林權歸屬明晰的，要及時予以登記造冊，發換林權證書；林權歸屬不清或有爭議的，應及時調處、明晰。要建立完善的林權檔案制度，保存好林權檔案。

　　14.實施林業分類經營管理。生態公益林以滿足生態安全和改善生態狀況為主要目的，實行由政府統一規劃并以宏觀調控為主的事業化管理；商品林以追求經濟利益最大化為主要目的，實行面向市場、自主經營、自負盈虧的企業化管理。

　　管嚴生態公益林。嚴格控制采伐生態公益林和征占用公益林地。對生態公益林嚴禁商品性采伐，更新或撫育性質的采伐應嚴格實行限額采伐管理。未經原批準機關批準，不得將生態公益林改變為商品林。在嚴格保護的基礎上，開展生態公益林限制性利用試點，探索保護和利用相結合的路子。

　　放活商品林。改革商品林采伐管理制度，森林采伐限額的使用管理實行五年總量控制，年度間可以調劑使用。在年森林采伐限額總量不突破的前提下，加強采伐類型管理和蓄積量控制，放寬消耗結構管理和出材量控制。對改燃節柴的地方，經縣級以上林業主管部門批準，可將節余的燒材限額用于撫育間伐或低產林改造；采伐自留山林木可使用自用材或燒材限額；對低產、低效林改造和因受病蟲或火災等災害影響，采伐胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木不納入年度木材生產計劃。人工種植的珍貴樹種用材林，采伐管理視同一般人工用材林。允許在不同區域開展多種形式的試點，探索按面積控制的采伐限額管理辦法，逐步實現經營者按市場需求自主采伐。

　　取消毛竹限額采伐管理制度，改毛竹采伐限額為毛竹采伐計劃，每年由縣級林業主管部門根據毛竹使用量及生長量控制。

　　15.深化國有林業企業、國有林場改革和林區公路管理體制改革。鼓勵非公有制經濟參與國有林業企業改革、改組，逐步實現國有林業企業產權多元化。對國有大中型林業企業進行股份制改造，建立現代企業制度；對小型國有林業企業，采取股份合作制、拍賣、租賃等多種形式放開搞活。

　　將國有林場分類界定為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場屬社會公益性事業單位，事業經費按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場要逐步實行企業化管理，政府按基礎產業給予必要扶持。生態公益型林場要充分利用森林資源和景觀資源的優勢，發展森林旅游等特色產業，增強自身造血功能。商品經營型林場要積極探索產權制度改革，采取聯合、兼并等形式組建林場聯合體，整合經濟實力，實現規模經營，繼續發揮森林資源培育示范作用。

　　穩定國有林場、國有林業采育場經營區，維護其合法權益。國有林場、國有林業采育場經營區內，屬于集體撥交的林地，繼續由國有林場、國有林業采育場經營。國有林場、國有林業采育場要落實政策，按有關規定及時支付林地使用費，處理好與撥交林地的集體經濟組織的利益關系。

　　理順林區公路管理體制。社會化的林區公路移交交通部門，實行行業歸口管理。各級政府要做好職工安置和分流，妥善解決離退休干部職工的養老和基本醫療保險問題。

　　16.大力發展非公有制林業。鼓勵多元經營主體、多種經濟成份參與林業建設，特別是要大力發展股份、個私林場。林業重點工程建設，要通過招投標等形式，保證多元經營主體平等參與競爭。生態公益林經營也可以引入民營機制，實行公有民營。并在政策、資金的扶持上對非公有制林業一視同仁。

　　17.健全林業社會化服務體系。按照民辦、民管、民受益原則，加快林業行業協會和專業合作經濟組織建設。建立健全森林資源評估、伐區調查設計、木材檢驗、野生動植物鑒定、有害生物檢驗等中介組織。中介服務收費標準由省物價主管部門制定。

　　18.加大對外開放和對內聯接力度。發揮我省區位優勢，利用國內國外兩種資源、兩個市場，發展林業產業。積極開展森林認證工作，為林產品出口解決市場準入問題。繼續實施“走出去”戰略，大力發展對外工程承包，加強對外技術勞務合作，支持組建開發海外林業的經濟實體。大力加強閩臺林業交流與合作，做到優勢互補、互利互惠。積極吸引國際大財團、大企業來閩投資，爭取國際援助資金發展林業事業。各級政府和林業部門要搭建山海協作平臺，拓展對內聯接通道，實現山海協同發展。

　　六、實施科教興林和依法治林戰略

　　19.加快林業科技體制創新。整合全省林業科技資源，建立以企業為主體、市場為導向、創新為核心、效益為目的、產學研緊密結合的林業科技新體制。科技研究項目要推行招投標制度。基礎公益性項目，由政府資助或購買科技成果。

　　20、完善林業科技推廣體系。建立政府扶持和市場引導相結合，有償與無償相結合，國家林業技術推廣機構與科研單位、院校、農民技術員等社會力量相結合的新型林業技術推廣體系。鼓勵和引導科研單位、大專院校、科技人員到林業生產第一線開展有償技術開發、服務、承包和組建利益共同體。允許科技人員從項目的獲利年度起3-5年內，按比例提取科技咨詢費。重點林業建設工程可從建設資金中安排3%作為該工程的科研和技術推廣經費。

　　21.健全林業標準化體系。健全林業標準體系、林業標準推廣保障體系、林產品質量認證體系、林業標準監督體系和林產品質量檢驗檢測體系，做到林業建設工程按標準設計、施工和驗收，林產品按標準生產和檢驗檢測。

　　22.加強林業法制建設。加快林業地方立法，根據新情況及時對現有法規、規章進行修訂。加大林業執法力度，開展林業綜合行政執法試點工作，整合現有林業行政執法隊伍，成立林業綜合行政執法機構，實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監管，實行錯案追究和賠償責任制度，提高執法水平。加強林業法制教育和生態道德教育，普及林業法律知識，創造良好的執法環境和依法治林氛圍。

　　七、完善和落實對林業的扶持政策

　　23.不斷增加政府對林業建設的投入。各級財政部門應按核定的編制內實有人數和標準撥足人員工資和公用經費，確保各級林業主管部門正常運轉。各市、縣（區）人民政府每年應從財政總支出中劃出不低于1%的比例用于林業事業發展。要把公益林業建設和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優先安排。林業重點生態工程建設資金，省級財政予以重點保證；市、縣（區）規劃的重點生態工程建設，納入同級財政預算。各級財政應增加對森林保護、林木良種選育、林業科研與示范推廣等社會性和公益性建設項目的投入；加大速生豐產林、珍貴樹種用材林、竹業、花卉等與農民增收密切的示范基地建設的扶持和引導力度。

　　24.建立森林生態效益補償資金制度。按照政府投入為主，受益者合理承擔的原則，多渠道籌集森林生態效益補償資金。森林生態效益補償資金的主要來源：中央財政補助資金；各級政府安排的財政資金；從利用水資源發電收入中提取的資金和對以森林景觀為主要旅游資源的景點門票收入中提取的資金；社會各界捐贈的資金。

　　2005—2007年，省級森林生態補助資金在2004年的基礎上，省財政每年新增1500萬元，逐步達到國家級生態公益林補助標準。各市、縣（區）要多渠道籌集資金，建立本級森林生態效益補償資金。

　　25.減輕林業稅費負擔。認真執行、落實國家和省的各項林業稅費優惠政策，育林基金要逐步全部返還林業生產經營者，農民采伐自用的林木免繳育林基金。縣級林業主管部門和鄉鎮林業工作站因林業規費減免而出現的經費缺口由財政解決。切實制止亂收費，對亂收費的要給予公開曝光、依法處理，并追究負有責任的地方政府或單位主要負責人的行政責任。

　　26.加強對林業發展的金融支持。繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策。各級財政要安排專項資金，按實際貸款規模和年限給予貼息。金融機構對個私造林育林，要適當放寬貸款條件，參照農戶小額貸款政策，擴大面向林業生產經營者的小額信貸和聯保貸款。林業生產經營者可依法以林木所有權和林地使用權抵押申請銀行貸款，具體辦法另行制定。允許企業以出口退稅擔保貸款，促進林產品出口。

　　八、加強對林業工作的領導和林業隊伍建設

　　27.各級黨委和政府要高度重視林業工作。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要領導是林業建設的第一責任人，分管領導是主要責任人。各級黨委和政府要把林業工作擺上重要議事日程，將林業建設納入經濟社會發展總體規劃并組織實施。宣傳部門要將林業和國土綠化納入公益性宣傳范圍，加強林業宣傳教育工作。各級新聞單位要采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式就林業與經濟建設、人民生活、環境保護和生態平衡等方面的關系開展宣傳，努力為林業發展營造良好社會氛圍。科技部門要加強對森林資源培育、保護、開發和利用的科學研究，教育部門要強化林業和生態知識的教育普及，發改部門要將林業重點工程納入當地經濟社會發展規劃，財政部門要加大對林業建設的投入，水利、國土、環保等部門要按照職責分工，密切配合，共同推進林業的發展。

　　28.落實林業建設任期目標管理責任制。各級政府要將林業建設主要指標納入任期目標管理責任制，層層簽訂責任狀，并由同級人民代表大會監督執行。責任制考核結果向社會公布，作為各級黨委組織部門和紀檢監察機關對干部政績考核和選撥任用的重要依據。對任期內在林業建設中做出突出貢獻的，由各級人民政府予以表彰；對發生重大破壞森林資源案件的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

　　29.健全林業管理機構。各級林業管理部門要保持穩定。要確定林權登記發證職能機構，依法加強林權管理。穩定林業科研機構和基層林業技術推廣機構。加強森林公安隊伍建設和管理，將森林公安派出所編制核定為專項行政編制，落實森林公安領導干部雙重管理制度，充分發揮森林公安機關的職能作用。合理調整林業檢查站布局。積極推進林業執法體制改革，解決林業綜合行政執法機構和人員編制問題。

　　30.提高林業隊伍素質。加強林業干部職工的崗位培訓、繼續教育和林農實用技術、基本技能培訓，大力培養復合型、創新型的林業專業技術人才和經營管理人才。嚴把林業行政事業單位工作人員入口關，暢通出口關，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。加強林業行業精神文明建設，增強行業服務意識，努力建設一支政治過硬、業務熟練、作風優良的林業隊伍。